據日本共同社報道，27日經日本政府文件及多位政府官員證實，經濟産業省原子能安全保安院于地震當天11日晚間，已經預測到東京電力公司福島第一核電站将于3小時内發生“堆芯熔化”。此外，日本保安院于12日淩晨檢測出放射性碘及高水平輻射，因此決定采取應急措施以降低反應堆内壓力，但實施采取這些措施卻經過了半天之久。
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檢測出碘便意味著堆芯已經受損，這是標志熔化的前一階段。爲此，日本政府内部的專家們非常緊張，認爲情況十分危急，不得不立即采取應急措施。
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然而，日本首相菅直人12日一早與原子力安全委員會委員長班目春樹按原計劃視察了現場。在政府和執政黨内部亦有意見認爲，在出現熔化征兆的非常時期強行去視察，延誤了包括采取應急措施在内的政策決斷。事态進一步惡化很可能是由于這次初期應對的失誤，首相因此可能被追究責任。
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不過東京電力公司公關部稱，實施應急措施花費較多時間是因爲核電站現場輻射量很高，因此進行了認真的研究。臨時鋪設電纜的準備工作也需要時間，與菅直人視察沒有關系。
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據日本政府的原子能災害對策總部的資料顯示，保安員于11日晚上10點制定了“福島第一核電站2号機組日後情況的評估結果”。該“評估結果”預測，在向反應堆注水的功能停止50分鍾後，燃料棒将露出水面，12日淩晨0點50分反應堆将達到堆芯熔化的“燃料熔化”狀态。淩晨3點20分應當采取緊急措施排放出含有放射性物質的蒸汽。
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日本保安院工作人員稱此份“評估結果”是“預測到了最壞的情況”，并與11日晚10點半向首相作了彙報。
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執政黨内部有人明确表示，“首相的視察耽誤了排放蒸氣的實施程序”。部分政府官員則認爲，工作人員因顧及到“不能讓在現場的首相遭輻射”，于是現場的排放蒸氣工作受到了影響。
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與政府來往密切的專家指出“耽誤時間影響很大”，并解釋說錯過排放蒸氣的時機也延誤了海水的注入。在1号機組開始排出蒸汽後約1小時，氫爆就把該機組廠房的外牆給炸飛了。
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